1970年出生于上海，祖籍浙江宁波。1988年9月进入pg电子游戏官网官方网站法律学系攻读法学专业。在pg电子游戏官网官方网站先后于1992年、1995年、1998年获法学学士学位、硕士学位和博士学位。
毕业后留校任教，现为pg电子游戏官网官方网站教授、pg电子游戏官网官方网站学术委员会副主任、pg电子游戏官网官方网站人权与人道法研究中心主任、pg电子游戏官网官方网站宪法与行政法研究中心研究员、博士生导师，中国行为法学会软法研究会会长，华东政法大学兼职教授（2014年-2017年）。2006年7月至2014年7月，曾经担任pg电子游戏官网官方网站副院长。2010年教育部新世纪人才；2014年第七届全国十大杰出青年法学家提名奖。
行政法 宪法 软法 国家赔偿 风险治理 食品安全 人权
著作
1、《平衡论：一种行政法认知模式》，pg电子游戏官网官方网站出版社1999年
2、《美国行政法的重构》（翻译），商务印书馆2002年
3、《行政法与行政诉讼法》（编著）（pg电子游戏官网官方网站远程教育法学系列教材），人民法院出版社2002年
4、《谁还在行使权力——准政府组织个案研究》（主编），清华大学出版社2003年
5、《行政国的正当程序》（翻译），高等教育出版社2005年
6、《铗秤弹咏——在修远路上》，pg电子游戏官网官方网站出版社2006年
7、《公法变迁与合法性》，法律出版社2010年
8、《国家赔偿法：原理与案例》，pg电子游戏官网官方网站出版社2011年
9、《风险规制与行政宪政主义》（翻译），法律出版社2012年
10、《风险规制丛书》（主编），法律出版社2012年
11、《风险规制与行政法新发展》（主编），法律出版社2013年
12、《电子商务监管导论》（合著），法律出版社2015年
主要论文
1、《现代行政法的精义——平衡》，《行政法学研究》1994年第2期
2、《平衡论：对现代行政法的一种本质思考》（第二作者），《中外法学》1996年第4期
3、《行政法理论基础问题再探讨》（第二作者），《中国法学》1996年第4期
4、《试论行政诉讼中的司法自由裁量权》，载《行政法论丛》（第1期），法律出版社1998年版
5、《二十世纪美国法律思潮与新公法运动》（译评），载《现代行政法的平衡理论》，pg电子游戏官网官方网站出版社1997年版
6、《法治原则与公共行政组织》（第二作者），《行政法学研究》1998年第4期
7、《传统行政法控权理念及其现代意义》（第一作者），《中外法学》1999年第1期
8、《关于美国协商制定规章程序的分析》，《法商研究》1999年第2期
9、《政治理论视角中的公法》（译评），载《行政法论丛》（第2期），法律出版社1999年版
10、《行政诉讼举证责任个性化研究之初步》，载《中外法学》2000年第4期
11、《扩张之中的行政法适用空间及其界限问题——田永诉北京科技大学案引发的初步思考》， 载《行政法论丛》（第3期），法律出版社2000年版
12、《制度变迁与法官的规则选择》，《北大法律评论》（第3卷第2辑），法律出版社2000年版
13、《重构行政主体范式的尝试》，《法律科学》2000年第6期
14、《法治和良知自由》，《中外法学》2001年第4期
15、《公立高等学校如何走出法治真空》，载《行政法论丛》（第5卷），法律出版社2002年版
16、《宪法统治时代的开始？》，载《宪政论丛》（第3卷），法律出版社2003年版。（中国法学会2003年度论文二等奖）
17、《行政诉讼原告资格：司法裁量的空间与限度》，载《中外法学》2004年第2期
18、《因开放、反思而合法》，载《中国社会科学》2004年第4期
19、《行政诉讼确立“裁量明显不当”标准之议》，载《法商研究》2004年第4期
20、《21世纪行政法》（译文），载《行政法论丛》（第7卷）法律出版社2004年版
21、《公共行政组织建构的合法化进路》，载《法学研究》2005年第4期
22、《析论高校惩戒学生行为的司法审查》，载《华东政pg电子游戏官网官方网站学报》2005年第6期
23、《解析行政规则对司法的约束力》，载《中外法学》2006年第2期
24、《行政行为公定力与妨害公务》，载《中国法学》2006年第5期
25、《受害人故意伪证的国家赔偿豁免——基于司法实务的考察》，载《法商研究》2007年第5期
26、Comments on “China’s Courts: Restricted Reform”, The China Quarterly, 191 September 2007（英文）
27、《司法解释的“民主化”和最高法院的政治功能》，载《中国社会科学》2008年第1期
28、《国家赔偿：代位责任还是自己责任》，载《中国法学》2008年第1期
29、《反歧视：有知和无知之间的信念选择——从乙肝病毒携带者受教育歧视切入》，载《清华法学》2008年第4期
30、《行政法理论基础回眸——一个整体观的变迁》，载《中国政法大学学报》2008年第6期
31、《食品免检制之反思——以风险治理为视角》，载《法商研究》2009年第3期
32、《风险治理决策程序的应急模式》，载《华东政法大学学报》2009年第5期
33、《国家侵权损害概念的“双层结构”》，载《中国政法大学学报》2010年第3期
34、《风险治理决策程序的科学与民主——以防控甲流的隔离决策为例》，载姜明安主编：《行政法论丛》（第12卷），法律出版社2009年12月
35、《系统性困境中的违宪难题及其出路——以城市房屋征迁制度为例》，《政治与法律》2010年第12期
36、《论怠于履行职责致害的国家赔偿》，《中外法学》2011年第1期
37、《风险评估的行政法治问题》，《浙江学刊》2011年第3期。获中国法学会主办的“2011年（首届）中国食品安全法治高峰论坛”征文一等奖
38、《行政自我规制与行政法治：一个初步考察》，《行政法学研究》2011年第3期。（《中国社会科学文摘》2012年第1期）
39、《论可复议的行政不作为》，《华东政法大学学报》2011年第5期
40、《宪法规范层次论：一种解释方法》，《清华法学》2012年第5期
41、《风险预防原则与食品添加剂准入裁量》，《北京行政学院学报》2012年第6期
42、《刑事司法赔偿责任的例外及争议》，《法律适用》2013年第3期
43、《软法概念之正当性新辨——以法律沟通论为诠释依据》，《法商研究》2014年第1期
44、《解困行政审批改革的新路径》，《法学研究》2014年第2期
45、《指导性案例助推垄断改革》，《行政法学研究》2014年第2期
46、《国家赔偿的追偿难题及破解》，《中国审判》2015年第2期
47、《行政诉讼不止于“民告官”》，《中国审判》2015年第10期
48、《走向应责胜任的法治政府》，《中国法律评论》2015年第2期
49、《如何为公益而战》，《工人日报》2015年7月18日
50、《风险交流的软法构建》，《清华法学》2015年第6期
51、《监控者与管理者可否合一：行政法学体系转型的基础问题》，《中国法学》2016年第1期
52、《互联网经济的政府监管原则与方式创新》，《国家行政学院学报》2016年第2期
53、《食品安全企业标准备案的定位与走向》，《现代法学》2016年第4期
54、《信息公开申请和诉讼滥用的司法应对——评“陆红霞诉南通市发改委案”》，《法制与社会发展》2016年第4期
55、《分散和团结：软法参与社会治理的效用向度》，《现代法治研究》2016年第1期
科研课题
1、“风险管制与行政法新发展研究”，教育部人文社会科学重点研究基地2008年度重大研究项目，项目批准号：08JJD820182
2、“风险治理视野下食品安全法治研究”，国家社科基金2011年度项目，项目批准号：11BFX096
3、“行政问责制度研究”，北京市行政法制研究中心委托科研项目，2009年
4、“行政规范性文件合法性保障机制研究”，北京市行政法制研究中心委托科研项目，2011年
5、“涉密人员管理制度研究”，国家保密局委托科研项目，2011年
6、“行政规范性文件审查机制研究”，北京市法制办委托课题，2013年
7、“首都转变经济发展方式法治保障研究”，北京市法制办委托课题，2013年
8、“北京市规范性文件实证研究”，北京市法制办委托课题，2013年
9、“电子商务监管与法律”基础问题研究，北京德法智诚信息科技有限公司委托课题，2014年
10、“民政行政执法规范化研究”，民政部政策法规司，2015年
1、2009年，《司法解释的“民主化”和最高法院的政治功能》获司法部第三届“全国法学教材与科研成果奖”三等奖
2、2009年，《风险治理决策程序的应急模式》获中国法学会2009年度行政法学优秀论文一等奖
3、2009年，与姜明安、湛中乐、王锡锌一起，“行政法基础理论研究与学科建设”获得“2008年北京市教育教学成果（高等教育）一等奖”、教育部“第六届高等教育国家级教学成果奖二等奖”
4、2011年，《风险评估的行政法治问题》获中国法学会主办的“2011年（首届）中国食品安全法治高峰论坛”征文一等奖
5、2012年，《公法变迁与合法性》获北京市第十二届哲学社会科学优秀成果奖一等奖、第六届钱端升法学研究成果奖二等奖
6、2013年，《国家赔偿法：原理与案例》被北京市教育委员会评为“2013年北京高等教育精品教材”
7、2014年，获中国法学会第七届全国十大杰出青年法学家提名奖
学术活动
1、曾经参加行政诉讼实践调研、“依法治国”局部实践调研、行政组织法研究、“改革和完善电力行政执法体系研究”、“中国基础设施产业监管体制改革”、“促进中国的反歧视”等课题或项目，也曾主持“准政府组织与行政法平衡理论”、“行政问责制研究”、“风险管制与行政法新发展”等课题、“行政规范性文件合法性保障机制研究”课题。正主持“风险治理视野下食品安全法治研究”、“北京市行政规范性文件实证研究”、“行政规范性文件审查机制研究”、“首都转变经济发展方式法治保障研究”、“电子商务、监管与法律基础问题研究”等课题。参与多项法律法规的论证和咨询工作。
2、先后于1998年4月至6月、2002年1月至7月，赴美国哥伦比亚大学pg电子游戏官网官方网站、乔治城大学pg电子游戏官网官方网站作短期访问研究。
社会兼职
中国行为法学会软法研究会会长
中国审判理论研究会国家赔偿理论专业委员会委员
国家质检总局法律顾问委员会委员
国家食药总局法律顾问委员会委员
北京市人民政府立法专家委员
北京市高级人民法院专家咨询委员会委员
北京市西城区人民政府法律专家顾问
