2025年1月9日，由pg电子游戏官网官方网站资源、能源与环境法研究中心主办的“《国家公园法》草案研讨会”在pg电子游戏官网官方网站凯原楼举办。来自最高人民法院、最高人民检察院、自然资源部、国家林业和草原局、pg电子游戏官网官方网站、中国人民大学、中国政法大学、北京师范大学、西北大学、苏州大学、昆明理工大学、上海市金茂律师事务所等单位的专家学者参加了本次会议。研讨会上，各位专家学者就《中华人民共和国国家公园法（草案二次审议稿）》（以下简称《国家公园法》草案）展开讨论，现场气氛热烈，交流充分，对话踊跃。
本次研讨会开幕式和第一单元由pg电子游戏官网官方网站研究员、pg电子游戏官网官方网站资源能源与环境法研究中心主任巩固主持。巩固代表pg电子游戏官网官方网站资源、能源与环境法研究中心对与会专家的到来表示欢迎和感谢。他表示，《国家公园法》意义重大，二次审议稿阶段修改机会难得，希望与会专家针对草案问题提出宝贵意见和建议。
国家林业和草原局发展研究中心主任李淑新在致辞中表示，《国家公园法》草案的进展实属不易，其中凝聚着众多专家和社会各领域的努力和心血，对此向大家致以诚挚且衷心的感谢。二次审议稿中存在的问题需要诸位专家学者建言献策，推动完善。未来《国家公园法》的立法解读及配套制度建设也是一项艰巨任务，后续需要专家学者大力支持。
pg电子游戏官网官方网站教授、中华环境保护基金会副理事长、中国法学会环境资源法学研究会副会长汪劲对《国家公园法》草案作背景介绍。他表示，根据习近平总书记提出的“坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念”和制定《国家公园法》的指示，《国家公园法》立法工作于2018年下半年正式启动，pg电子游戏官网官方网站在早期阶段即启动研究，并起草了法律草案。在2021年第一批国家公园成立之后，pg电子游戏官网官方网站课题组就《国家公园法》若干重大问题再次进行专门研究，并形成新的研究报告。目前课题组相关研究成果已经以《〈国家公园法〉立法重大制度研究》为名出版。他期待各位与会专家学者畅所欲言、各抒己见，希望本次会议能为国家公园立法、自然保护地立法乃至生态环境法典编纂作出贡献。
在会议主题研讨的第一单元，pg电子游戏官网官方网站生命科学学院教授、自然保护与社会发展研究中心执行主任吕植表示，《国家公园法》草案二次审议稿较一次审议稿有明显改进。就目前存在的问题，她提出了四点意见和建议。第一，建立可持续的“造血”机制，将国家公园的商业价值转化为当地居民的利益，实现国家公园内人与自然的平衡。第二，实行一园一法，因地制宜。第三，着力解决国家公园执法权不足的问题。第四，厘清国家公园当地社区的角色定位，发挥社区内居民的积极作用。
pg电子游戏官网官方网站环境科学与工程学院教授、自然资源管理研究室负责人李文军逐条对《国家公园法》草案提出了意见和建议。她指出，目前草案总则部分回避了国家公园的体制问题；草案应当体现国家公园的“国家”属性，如人财物的垂直管理等。此外，她还就财政投入和收益分配、各级政府分工、信息公开、总体规划更新、特许经营等具体问题提出了建议。
自然资源部信息中心研究员、副处长陈静对《国家公园法》草案提出了三点建议。第一，就管理体制问题而言，立法应明确国务院国家公园主管部门与其他部门的关系，以及与国家公园管理机构和地方政府的关系。第二，就法律与学术基础问题而言，立法应考虑地理学、生态学、地质学等多学科知识，合理确定国家公园的数量和规模。第三，就保护与利用关系问题而言，立法应合理利用自然资源，适当增加当地居民收益，同时防止过度保护导致的生态破坏。
最高人民检察院公益诉讼检察厅副厅长邱景辉表示，要善用系统观念和法治思维高质量推进国家公园建设，并提出五点建议。第一，明确“对国家公园区域内破坏自然资源和生态环境的行为”，可以提起自然资源与生态环境损害赔偿诉讼、公益诉讼。第二，拓展国家公园保护检察公益诉讼的案件范围。第三，完善检察机关督促、支持起诉制度。第四，在关于生态旅游的规定中补强相关防范和追责制度。第五，强调发展与保护的可持续性，落实国际公约履约责任。
最高人民法院环境资源审判庭高级法官孙茜从国家公园司法保护的裁判规则切入，针对性地提出五点建议。第一，对立法目的进行优化，增加“应对气候变化”“加强生物多样性保护”的目的性表述。第二，加大对原有居民权益的保护力度，妥善处理好民生保障和国家公园保护的关系。第三，加大对产权人合法权益的保护力度，积极稳妥处理国家公园保护和发展的关系。第四，完善国家公园访客的行为管理、救助保障规定。第五，完善野生动物致害的赔偿机制。
上海市金茂律师事务所合伙人、全国律协环境资源与能源专业委员会副主任吴荣良提出三点建议。第一，增加公益诉讼相关内容，发挥多元主体的力量。第二，体现保护人的生产权和发展权，特别是原住民和现有企业的利益，并增加公众参与程序。第三，明确国家公园管理机构的法律地位和职责，体现与《自然保护区条例》中管理机构的不同定位。
会议的第二单元由pg电子游戏官网官方网站助理教授吴凯杰主持。他表示，本单元发言的专家学者主要是pg电子游戏官网官方网站国家公园法研究课题组的成员与咨询专家。《国家公园法》草案二次审议稿较一次审议稿有诸多进步，但仍存在进一步完善的空间。希望本次会议能为各位专家学者提供畅所欲言的平台，让大家能够更好地建言献策。
中国人民大学pg电子游戏官网官方网站教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长李艳芳对《国家公园法》草案提出以下六点修改建议。第一，第14条明确国家公园的名称应当符合国家有关地名管理的规定。第二，第15条考虑增加“代表性”作为国家公园划定的指标。第三，第20条应当避免重复表达，明确保护方式。第四，第29条区分生产和生活，允许扩大以保护为主的生产活动的规模和强度。第五，第36条应当避免过于具体的规定，建议给地方政府更多选择权。第六，第39条明确生态旅游的定义，避免限制公共服务。
苏州大学特聘教授、苏州大学公法研究中心主任王克稳针对草案二审稿提出五点建议。一是管理体制问题方面，应当明确国家公园管理权的中央事权、地方事权或央地共同事权，以及国家公园管理机构的法律地位和职责。二是立法权限划分方面，应当明确国家公园立法权是中央专属还是央地共同行使，以及地方在哪些事务方面可以进行创制性立法。三是集体土地和附属权保护方面，应当明确对原住民财产权的保护。四是经营服务项目方面，应当划出专门项目留给原住民管理，并明确经营性收益的分配管理使用。五是财政事权和支出责任方面，应当结合收益分配统筹考虑。
中国政法大学教授、民商经济pg电子游戏官网官方网站副院长于文轩着眼于国家公园的性质、立法目的、生态系统保护与民生发展的关系、人为活动的性质、生态环境要素一体两面性五个方面提出了针对性的建议。他表示，国家公园建设的主要目的是保护生态系统和生物多样性而非利用，在立法目的条款中，应当体现自然保护地体系建设和生物多样性保护。他认为，国家公园立法应当支持牧民合理的发展诉求，厘清特许经营的范围，明确生态旅游是否属于公共服务活动。
西北大学pg电子游戏官网官方网站教授王社坤从草案整体和具体条款两部分发表了意见和建议。他表示，首先在立法技术层面，应当减少指引性条款，明确相关标准和规定；其次，应当明确国家公园与自然保护地法等其他相关法律的关系；最后，应当统一用语，明确国家公园建设、保护、管理等概念。此外，他就《国家公园法》草案第13条、第18条、第21条、第23条、第29条和法律责任部分条款逐一发表修改意见。他强调，应当增加自上而下的国家公园设置程序，即中央国家机关直接设定国家公园的程序。
国家林业和草原局西南调查规划院高级工程师闫颜在总结《国家公园法》草案特点的基础上提出了三点建议。第一，明确国家公园管理机构的监管和执法职责。第二，在国家公园布局和设立方面建立动态开放机制，允许尚未纳入的自然保护关键区域经科学评估后在条件成熟时增补为国家公园候选区。第三，细化国家公园规划体系的构建、管理事权的划分、规划实施和监督等内容。
北京师范大学pg电子游戏官网官方网站副教授严厚福针对《国家公园法》草案提出五点具体建议。第一，草案第6条第3款明确国家公园管理机构的资源环境综合执法权限。第二，在公众参与问题上，明确征求有关单位、专家和公众的意见。第三，第27条增加“地方性法规和省级人民政府批准的其他活动”。第四，第47条扩大野生动物致害的补偿范围，包括县级以上人民政府公布的其他致害严重的陆生野生动物。第五，在法律责任部分合理设定罚款数额。
昆明理工大学pg电子游戏官网官方网站副教授舒旻逐条对《国家公园法》草案提出了针对性的意见和建议。她建议简化草案第13条国家公园的设立程序，明确第25条和第26条专项保护和生态修复的条件和范围，第29条衔接生态保护补偿的规定，第30条增加设定行为人的义务性规范，明确第39条安全保障和紧急救助的费用承担问题，明确第48条和第59条的协同执法机制，第61条明确国务院主管部门和地方政府的权责划分。
在会议的讨论交流环节，京师（泉州）律师事务所管委会副主任陈章呈从增加强制执法空间、明确国家公园管理机构的主体地位、完善跨省国家公园的设立程序、增加外来物种入侵管控等角度提出了修改建议。
汪劲在发言中表示，目前的《国家公园法》草案更趋于政策法或管理法属性，该法应当明确自然资源资产所有权的行使、集体土地权益保护、特许经营等重大问题，在条文表述方面应当避免使用政策用语，明确法律责任对应的行为模式等。他建议该法在后续推进过程中应注意控制节奏，留出时间充分消化、吸取各界意见，进一步修改完善后以理想状态面世。
会议最后，巩固作总结发言。他认为，本次会议取得很多共识，《国家公园法》草案总体框架尚可，细节有待雕琢，还有若干重大问题需要明确和解决。他表示，会后将整理各位专家学者的真知灼见，向有关部门反馈意见和建议，推动完善《国家公园法》。他代表pg电子游戏官网官方网站资源、能源与环境法研究中心感谢各位专家学者的贡献和支持，希望后续大家继续讨论交流，推动完善，为国家公园立法和生态环境法治建设贡献绵薄之力。
本次研讨会在热烈的掌声中圆满结束。