编者按：近年来，网约专车的法律身份和出租车的改革难题引发社会各界的持续关注，成为公共治理中的难点问题。 为解决网约专车的法律定位和监管问题、为化解出租车行业的改革难题，pg电子游戏官网官方网站及pg电子游戏官网官方网站法律经济学研究中心、pg电子游戏官网官方网站电子商务法律发展研究基地联合国内数所高校pg电子游戏官网官方网站和科研机构，共同起草了《计程客运产业监管条例（示范法）》以提供制度设计，该示范法于2015年12月20日召开的“2015北大电商法律发展研究基地年会”上正式向社会发布。

计程客运服务产业监管条例（示范法）

 

第一章  总   则

第一条【立法目的】  为促进计程客运服务产业的竞争和发展，保障计程客运服务消费者的权益，提高交通效率、促进就业、推动行业自律，结合本省、自治区、直辖市（以下称本省）的产业特点，制定本条例。

 

第二条【调整范围】  本条例适用于本省行政辖区内的计程客运服务。

本条例所称计程客运服务，是指在本省行政辖区各市、县范围内，计程客运服务运营者、提供者或者运营公司接受乘客要约，按照乘客指定的目的地点或者出行路线提供载客运输服务，并根据行驶里程或者服务时间收取费用的活动。

本条例所称计程客运服务运营者，是指接受运营平台的调度、监督和管理，并取得巡游计程客运服务运营许可的驾驶员；以及接受运营平台的调度、监督和管理，从事非巡游计程客运服务运营业务的驾驶员。运营平台必须依据本条例取得运营许可。

本条例所称计程客运服务提供者，是指注册并接受运营平台调度、监督和管理，并从事不以营利为目的的非巡游计程客运服务的驾驶员。

本条例所称的巡游计程客运服务，简称出租。

本条例所称运营公司，是指本条例第二十五条规定的运营公司和出租车公司。

本条例所称的运营平台（以下称平台），是指依据本条例第九条取得许可，并依据本条例第十条提供服务的企业。

 

第三条【运管部门】  本条例由本省县级以上交通运输管理部门（以下称运管部门）负责实施。

 

第四条【监管职权】  运管部门应当以促进居民安全便捷出行，提升计程客运服务质量，保障乘客、驾驶员、平台和运营公司的合法权益为宗旨，充分发挥互联网的技术优势，提高道路交通资源的利用效率，推动计程客运服务的健康和规范发展。

运管部门应当负责联络发展改革、价格、通信、公安、商务、人民银行、工商、税务、网信等监管部门，就本条例实施过程中涉及的相关问题进行沟通与协调。

 

第五条【反行政垄断】运管部门不得滥用行政权力；不得制定含有封锁本地区的计程客运服务市场或者限制市场竞争内容的规定。

 

第六条【自律组织】  计程客运服务商协会（以下称协会）是计程客运服务产业的行业自律组织。

平台是协会的当然会员，计程客运服务运营公司应当加入协会，个人计程客运服务运营者、提供者可以加入协会。

协会全体会员组成会员大会。协会章程由会员大会制定，并报运管部门备案。

协会设理事会。理事会是协会的最高决策机关。理事依据章程规定的选举办法产生。

 

 

第七条【自律管理】 协会履行以下职责:

（一）教育和组织会员遵守法律、行政法规；

（二）依法维护会员的权益，及时向政府监管部门反映会员的意见、建议和要求；

（三）为会员提供服务，组织会员单位的从业人员的业务培训，开展促进会员间之间业务交流的活动；

（四）制定计程客运服务的行业标准，确定各类客运服务从业人员的准入条件、培训计划和考核标准等，设定巡游计程客运服务的指导价格标准等；

（五）对会员之间、会员与乘客之间发生的计程客运服务业务纠纷进行调解；

（六）监督、检查会员行为；

（七）协会章程规定的其他职责。

 

第八条【自律管理限制】  协会制定的行业标准、准入条件、技术标准和服务标准等，应当报监管部门备案并向社会公众公开。

协会会员地位平等。协会应当公平对待会员，不得限制会员之间的竞争行为，不得排挤和歧视非会员依法从事的计程客运服务。

会员有权就不合理、不公平、具有排他性或限制竞争内容等的行业标准、准入条件、技术标准和服务标准等，向协会理事会提出异议。理事会在接到异议后，应当按照章程规定的程序处理异议，并将处理结果及时告知异议会员，并报运管部门备案。运管部门有权对违反本条例或者其他法律、法规的异议情形予以纠正。

 

第二章    平台

第九条【运营平台许可】  平台应当向运管部门申请运营平台许可，并：

（一）提供互联网平台服务的，应当取得中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可；

（二）提供互联网平台服务的，应当具备与其所开展业务相适应的信息数据交互和处理能力，并接入监管机构指定的信息监管系统；

（三）开展电子支付和结算业务的，应当与具备支付业务许可或者金融业务许可的主体签订合作协议，并完成税务登记；

（四）提供固定网电话信息服务的，具备与其所开展业务相适应的信息服务处理能力，并接入监管部门所指定的监管平台并提供信息；

（五）提供巡游计程客运监督考核服务的，应当具备与其所与从事的监督考核业务相适应的制度、场地和人员；

（六）法律、法规规定的其他条件。

平台许可的申请程序和申请材料由省级运管部门依据前款规定制定。

省级运管部门应当根据《中华人民共和国行政许可法》和本条例规定作出许可或者不予许可的决定。

 

第十条【平台业务范围】  取得本条例第九条规定的许可的运营平台，可以从事以下活动：

（一）制定各类计程客运服务运营者、提供者和运营公司接入平台的标准并报运管部门批准；

（二）依据自行制定并报运管部门批准的标准，或者依据行业协会制定并报运管部门备案的标准，对申请接入平台的计程客运服务运营者、提供者和运营公司进行资格审核；

（三）向计程客运服务运营者、提供者、运营公司和乘客提供与计程客运服务相关的供需信息、通讯和匹配服务、定位导航和客服评价等服务；

（四）向计程客运服务运营者、提供者、运营公司和乘客提供与计程客运服务相关的支付与结算服务；

（五）对计程客运服务的过程和质量进行监督和管理；

（六）依照与计程客运服务运营者、提供者或者运营公司的约定，提供代为与交管、发展改革、价格、通信、公安、户籍、商务、人民银行、工商、税务、网信、保险、人力资源与社会保障、住房与城乡建设等监管部门进行沟通、协调；

（七）经保险业务监管部门批准，设立和经营与计程客运服务运营者、提供者和运营公司的计程客运服务相关的互助保险业务；

（八）依据运管部门的规定，或者依据自行制定并报运管部门批准的标准，或者依据协会制定并报运管部门备案的标准，对接入平台的驾驶人员和车辆所引发的客运交通安全事故责任予以先行赔付，并保留向事故相关责任人追索的权利；

（九）与从事计程客运服务的运营公司合作并按照约定提供服务；

（十）与不提供驾驶员服务的车辆租赁服务公司合作并按照约定提供服务；

（十一）提供其他服务。须经运管部门批准的，平台经批准后提供；无须行政机关批准的，平台自主决定提供方式。

平台可以就其提供的服务收取合理的服务费用，但不得对接入平台的客运服务从业人员采取歧视性待遇。

平台制定的平台接入标准、监管规范和服务标准应当向社会公众公开。

 

第十一条【平台运营义务】取得本条例第九条规定的许可的平台，应当履行下列义务：

（一）建立并向社会公众公开驾驶员资格、车辆安全性能审查制度，乘客意外伤害保险购买制度；

（二）合理定价并将定价标准向社会公众公开；

（三）在提供计程客运服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码、服务评价和车辆牌照等信息；使用符合规定的客运服务计价器，并向乘客出具相应的计程客运服务发票；

（四）公布服务质量承诺，建立和执行乘客投诉、反馈和处理机制，并向社会公众公开；

（五）对与乘客姓名相联系，包括联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等信息负有保密义务；

（六）向符合接入标准的计程客运服务运营者、提供者和运营公司提供接入或者退出服务，无正当理由不得拒绝接入申请或者采取歧视性接入标准；

（七）不得通过设定交易价格或者条件，或者通过共谋、串谋或者联合等方式限制新平台进入市场；不得通过设定交易价格或者条件等方式，限制计程客运服务运营者、提供者、运营公司及乘客与其进行独家交易；

（八）不得对自营业务和非自营业务采用歧视性交易价格或者条件。

 

第十二条【出租车公司改革】  本条例实施之前依据本省原出租车管理规定取得出租车公司经营许可的出租车，可以自动转换为平台；个人已经取得出租车经营许可的适用本条例第十六、十七条的规定，可以选择是否加入平台从事计程客运服务。

出租车公司应当在本条例实施之日起2年内完成平台转换。其在本条例实施之前取得的出租车运营许可，自动变更为平台拥有的出租许可。

本条第一款规定的由出租车公司所转换的平台应当制定未取得出租车经营许可的个人出租车驾驶员的准入标准。

 

第十三条【平台业务终止】  平台暂停或者终止运营的，应当提前30日向运管部门提交书面报告，说明有关情况，通告接入平台的车辆的所有者和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，由运管部门撤销许可。

平台终止经营的，应当依法办理清算、解散或者破产程序，并承担相应的民事责任。

 

第十四条【禁止接入未经许可的平台】  巡游计程客运服务运营者、运营公司，非巡游计程客运服务运营者不得通过接入未取得许可的平台的方式提供运营服务。

 

第三章  巡游计程客运服务运营者

第十五条【出租许可】  同时具备以下条件的驾驶员可以向运管部门首次申请巡游计程客运服务运营者出租许可：

（一）具有在平台驾驶出租车2年以上的连续服务记录；

（二）在最近2个连续的记分周期内，每个周期驾驶证被扣分数不超过6分；

（三）在连续2个运营年度内，由运管部门认定的有效投诉每年度不超过3次；

（四）不存在致人死亡的交通事故责任记录，无醉酒后驾驶机动车、追逐竞驶、驾车实施犯罪、暴力侵害、性侵犯、有损他人财产的违法犯罪行为；取得公安部门出具的无驾驶犯罪记录证明。

根据前款取得出租许可的驾驶员有权购置一辆出租车。出租车的购置不受城市车辆总量控制措施的限制，运管部门应当向公安部门其出具批准文件。

 

第十六条【出租警告期】出租许可期限为6年。驾驶员在在每年度内符合第十五条第一款规定的，可自动获得下一个出租许可期限资格。

出租车不受城市限行政策的限制。

 

第十七条【限制转让或者转租】  取得出租许可的驾驶员，不得将出租许可转借或转租他人使用；不得将出租车转让、转包给他人经营或者自行聘请驾驶员；未经运管部门批准，不得将出租车移作他用。

 

第十八条【培训】  取得出租许可的驾驶员，应当接受定期培训和学习，并参加年度学习。

定期培训和学习、年度学习的具体方式、时间、内容，由协会制定标准并报运管部门备案；协会或者运管部门可以授权平台组织实施。

 

第十九条【车辆标准】  出租车应当符合以下条件：

（一）符合国家和地方规定的技术标准、环保标准，并经检测合格；

（二）依法取得机动车行驶证；

（三）按照规定配置、安装出租车标志灯、空车待租标志、计价器、带卫星定位功能的行车记录仪、安全防范装置和服务设施等设备和设施；

（四）按照规定喷涂车身颜色，标明经营者名称、监督投诉电话；

（五）按照规定购买机动车第三者责任强制保险和承运人责任险；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

 

第二十条【车辆审验】  运管部门应当每年对出租车进行审验。审验内容包括：车辆结构、外观颜色变动情况，按照规定安装、使用出租车标志灯、空车待租标志、计价器、带卫星定位功能的行车记录仪、安全防护装置和服务设施等情况。

运管部门应当结合审验情况，每年对出租车进行一次综合性能检测。

运管部门的审验工作可以委托协会或者平台组织实施。

 

第二十一条【出租运营】巡游计程客运服务，应当遵守以下规定：

（一）携带车辆行驶证、驾驶员驾驶证，在车内规定位置放置出租许可；

（二）按照乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，应当选择距离最短的路线行驶；因故需绕道行驶时，应当先征得乘客同意；

（三）不得无故拒载或者招揽他人同乘；

（四）乘客上车后启动计价器，抵达目的地后按规定收费并出具发票，不得以任何方式直接或者间接加收乘车费用；

（五）不得无故中断运送旅客服务或者未征得旅客同意更换客运车辆；

（六）不得利用出租车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件。

 

第二十二条【拒载】  出租车空驶待租期间，除以下情形外，不得拒载：

（一）不能控制自己行为的乘客要求乘车且无人随车监护的；

（二）乘客携带易燃、易爆、有毒等危险物品的；

（三）乘客不愿按照规定计费标准支付车费的；

（四）乘客的要求违反道路交通安全有关法律、法规和交通管制的。

 

第二十三条【出租车辆道路设施】  运管部门应当会同公安、规划、市政、住房与城乡建设等部门，在客流集中的公共场所、大型居住社区的周边道路以及其他必要的道路上，根据乘车便利原则和实际道路条件，设置有明显标志的出租车临时停靠点；在主要交通设施、旅游景点以及其他大型公共场所等客流集散地设置出租车营运点。

 

第二十四条【信誉考核】  运管部门可以对出租驾驶员实行服务质量信誉考核制度。

质量信誉考核的具体标准，由运管部门制定。

运管部门可以授权协会或者平台实施质量信誉考核制度。

 

第二十五条【出租车公司】  拥有巡游计程客运服务运营许可资格的驾驶员可以组建设立运营公司。运营公司所拥有的出租车不得少于三辆，可以在公司名称中注明出租车字样。

 

第二十六条【指导价格】  出租收费实行政府指导价，由物价部门会同运管部门依据价格法律、法规制定标准。

 

第二十七条【非巡游许可禁止】  未取得巡游计程客运服务许可的驾驶员，禁止从事巡游计程客运服务。

 

第四章    非巡游计程客运服务运营者

 

第二十八条【定义】  非巡游计程客运服务运营者应当接入至少一个平台，依照平台制定的客运规则和服务准则提供客运服务。

 

第二十九条【劳动关系】  非巡游计程客运服务运营者与平台的法律关系依据《劳动法》等法律、法规确定。

 

第三十条【与平台的商业关系】  运营平台应当将非巡游计程客运服务运营者的个人信息和车辆信息向运管部门备案。

运管部门应当将非巡游计程客运服务运营者的车辆登记为运营车辆，并设定运营年限或者运营里程上限。超过运营年限或者运营里程上限的车辆，符合非客运车辆行驶条件的，可以继续用于非客运用途。

平台自行制定标准并报运管部门批准，或者按照协会制定并报运管部门备案的标准，设定驾驶员的接入资格和车辆的适运条件，对客运服务活动进行实时监控，对驾驶员的载客服务进行持续监督。

平台应当向接入的非巡游计程客运服务运营者提供信息服务、支付和结算服务。平台的服务水平不得低于平台公开承诺或者约定的标准。

平台有权根据运管部门、公安部门等政府部门和协会的合法要求，向其提供非巡游计程客运服务运营者的个人信息和车辆运营信息。

 

第三十一条【选择自由】  除依据法律、法规规定外，平台不得采用不合理、不公平的方式限制非巡游计程客运服务运营者接入、退出其平台或者转入其他平台。

 

第五章    非巡游非运营计程客运服务提供者

 

第三十二条【定义】  接入平台信息系统，自接入至断开为止，每周接入同一平台的时间不超过40小时。非巡游非运营计程客运服务提供者，以下简称非巡游客运服务提供者。

 

第三十三条【与平台的商业关系】  平台自行制定标准并报运管部门批准，或者按照协会制定并报运管部门备案的标准，设定驾驶员的接入资格和车辆的适运性条件，对运营活动进行实时监控，对驾驶员的载客服务持续监督。

平台应当向接入的非巡游客运服务提供者提供信息服务、支付和结算服务。平台的服务水平不得低于平台公开承诺或者约定的标准。

平台有权根据运管部门、行业协会、公共安全主管部门或者其他政府部门的合法要求，提供非巡游客运服务提供者的个人信息。

 

第三十四条【保险】  平台应当建立健全非巡游客运服务提供者的客运服务培训和监督制度，消费者权利保护制度和互助保险制度。

 

第六章    计程客运服务乘客权益

 

第三十五条  【人身、隐私和个人信息安全】平台和其他计程客运服务从业人员负有保障乘客人身、隐私和个人信息安全的义务。驾驶员应当依法安全驾驶，依法文明提供客运服务，在提供客运服务期间保障乘客人身、隐私和个人信息安全。

 

第三十六条【服务质量保障】  计程客运服务的从业人员负有保障计程客运服务质量的义务。

平台应当在接到乘客投诉两个工作日内完成调查，五个工作日内作出答复。平台应当制定累计投诉禁入制度，对服务不达标累计达一定次数的驾驶员建立处罚或者禁入制度。

消费者向平台投诉未得以解决的，可以向协会或者运管部门投诉。运管部门在接到投诉两个工作日内进行调查，查证属实的，应当责令平台提供解决方案。

 

 

第三十七条【乘客知情权】  乘客在获得服务前有权获知运价结构、计费方法、预估运价等收费信息；乘客在服务后有权获得记载服务起止点、时间、距离、运价及其构成的纸质或者电子收据，并有权要求平台出具发票。

平台应当告知乘客为其提供计程客运服务的类型、前来服务驾驶员及其车辆的相关信息。

 

第三十八条【无歧视服务】  平台应当积极推行无歧视服务，为不便通过网络方式预约车辆的乘客和残障人士提供便捷化服务。

 

第七章    法律责任

 

第三十九条【平台的法律责任】  违法本条例规定，平台有以下行为之一的，由运管部门吊销许可:

（一） 使用失效、伪造、变造、被注销等无效证件的车辆接入平台提供本条例规定的服务，造成严重后果的；

（二）违反本条例第十一条规定，造成严重后果的；

（三）违反本条例第三十六条规定，每年度达10次以上的；

（四）具有其他严重违法犯罪行为的。

 

第四十条【平台的法律责任】  平台违反本条例规定，有以下行为之一的，由相应监管部门予以警告、责令改正，并处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得许可，擅自从事平台经营活动的；

（二）使用失效、伪造、变造、被注销等无效证件的车辆接入平台提供本条例规定的服务的；

 

（三）违反本条例第十一条的；

（四） 违反本条例第三十六条规定，每年度累计达五次以上的。

 

第四十一条【平台的法律责任】  平台违反本规定，有以下行为之一的，由监管部门予以警告，责令改正，并处以5000元以上10000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定开展驾驶员岗前培训、日常教育的；

（二）不按照规定将接入平台的车辆、驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构备案的；

（三）不按照规定提供共享信息，或者不配合有权政府机关调取查阅相关数据信息的。

 

第四十二条【运营者的法律责任】  本条例所规定的计程客运服务驾驶员违反本规定，有以下情形之一的，由运管部门吊销其运营许可：

（一）违反本条例第十四条，接入未经未取得许可的平台提供运营服务，造成重大后果的；

（二）违反本条例第十七条规定的；

（三）利用运营汽车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件的；

（四）一年内交通违章（以交警处罚记录为准）或者乘客向运营部门服务投诉（以有效投诉记录为准）次数（以下统称违规次数）达到十次的；

（五）发生主要责任交通事故造成重大伤亡的，或者针对乘客实施犯罪行为的；

（六）从事资格准入中所列明的违法犯罪行为或者其他情况，已不符合资格要求条件的。

 

第四十三条【运营者的法律责任】  本条例所规定的计程客运服务驾驶员违反本规定，有以下情形之一的，由运管部门责令改正，处以50元以上200元以下罚款，其提供服务所接入的平台有过失的，处以10000元以上30000元以下罚款：

（一）途中甩客或者故意绕道行驶的；

（二）未经乘客同意搭载其他乘客的；

（三）违规收费的；

（四）不按照规定携带所提供服务相应资格证明的；

（五）接受平台预约后未与乘客商定，不履行约定的；

（六）不按规定出具发票的。

 

第四十四条【非巡游车辆的巡游禁止责任】  非巡游车辆巡游揽客的，由运管部门责令改正，并处以500元以上2000元以下罚款，其所接入的平台有过失的，处以10000元以上30000元以下罚款。

 

第八章  附   则

第四十五条【重大公共事件】  发生重大公共事件时，监管机关有权依法要求本条例所规定的平台和各类客运服务从业人员履行特定的公共义务。

平台和各类从业人员应监管机关的有权请求，因履行特定配合义务而中断服务产生的经济损失，有权要求监管机关予以合理补偿。

 

第四十六条 【计程客运定义】  本条例所称的计程客运服务指利用七座（含）以下的小汽车从事客运服务的行为。

 

第四十七条  本条例自  年  月  日起实施，本省原出租车管理规定同时废止。

 

草案联合起草和发布人（以加入时间为序）：

 

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《财经》杂志

中国政法大学民商经济pg电子游戏官网官方网站

上海财经大学pg电子游戏官网官方网站

东南大学pg电子游戏官网官方网站

中国人民大学民商事法律科学研究中心

清华大学民生经济研究院

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pg电子游戏官网官方网站电子商务法律发展研究基地

中国政法大学公共决策研究中心

东南大学交通法治与发展研究中心