12月6日下午，“国际组织与全球善治：环境、劳工和人权”黉门对话在pg电子游戏官网官方网站凯原楼303会议室顺利举行。本次论坛邀请到瑞典隆德罗尔·瓦伦堡人权与人道法研究所高级研究员Radu Mares副教授、亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）首席社会发展专家Michaela. S. Bergman女士以及pg电子游戏官网官方网站副教授陈一峰老师就“国际组织与全球善治：环境、劳工和人权”主题，进行了专题研讨。讲座由pg电子游戏官网官方网站副教授唐应茂老师主持。

 

讲座进行中

 

Radu Mares教授就“联合国和世界银行的企业责任：人权风险管理(The UN and World Bank on Business Responsibilities-Human Rights Risk Management)”做了专题发言。他首先介绍了联合国企业社会责任指南和世界银行环境与社会框架文件，两个文件都强调对人权的尊重。相较于世界银行的标准，联合国的标准执行力较低；相反，多边金融机构有权选择合作对象，所以人权保护标准更易得以执行。Radu Mares教授强调，相对于人权的保护和救济，人权的尊重是最低标准。传统的人权风险管理路径是一个反复检测和调适的过程，而世界银行的人权保护标准正是对这一路径的模仿。Radu Mares教授提出一些问题供大家思考：联合国体系下要求进行“人权影响”评估，而世界银行体系下要求进行的是“社会影响”评估，两者有何不同？这样的不同是否影响风险管理？Radu Mares教授指出，应当综合世界银行和联合国体系，一方面为决策者提供了选择风险管理措施的空间，另一方面可以据此要求决策者对其行为负责。

Michaela. S. Bergman女士以“亚投行的环境与社会标准的原因、内容和实施手段(The Why, What and How of Implementing E & S Standards at the AIIB)”为题做了主题发言。在2030年可持续发展议程的背景下，亚投行特别关注亚洲地区的发展挑战，并在项目的设计、实施中承认可持续发展的原则。就环境与社会标准的内容而言，亚投行寻求与其他多边发展银行进行合作，提供相关制度创新的可能性，以促进有效执行。亚投行强调在环境社会标准的实施过程中，不仅要注意到公营部门(public sector)，还要注意到私营部门(private sector)，并进行个案判断。具体措施包括：对项目进行监测，分析潜在的风险和影响，并找出避免、最小化、减轻或抵消不良影响的措施；纳入信息分享和公众评议进程；在项目的设计、实施、评估过程中结合环境社会管理措施等。例如，就不良影响的筛选和分类而言，亚投行区分了严重影响（类型A）、中等影响（类型B）、较低影响（类型C）。就环境社会影响评估而言，可替代性方案的分析、环境和社会文化背景的分析、环境和社会管理方案、缓解和监测措施、商议和对话渠道都是需要进行特别评估的。就咨询过程而言，项目设计、监测措施等都需要被囊括进来。亚投行的环境和社会政策的具体实施，依然拭目以待。

陈一峰老师就劳工标准和国际金融机构进行了发言。陈老师认为世界银行对人权责任仍持有抗拒态度。在世界银行起草环境社会框架（Environment and Social Framework）的过程中，虽提及人权保护，但没有规定具体义务。国际劳工组织（ILO）自20世纪末开始积极倡导核心劳工标准。WTO进行了有关贸易和劳工的讨论，促成国际劳工大会于1998年在日内瓦通过了《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施》。于此，“基本劳工权利”作为一个运动发展起来了，并在2010年后取得了新的发展。一些国际金融机构的新自由主义经济学路径和国际劳工组织的权利路径之间存在张力。国际金融机构在“介入”这些社会问题时仍持担忧态度，例如世界银行含有“不干涉”成员国的条款。自上世纪90年代末期以来，世界银行采取了综合发展框架，对经济、社会、环境、人道、金融等问题进行综合考量，但劳工问题仍未作为世界银行的承诺之一。直到国际劳工组织建立核心劳工标准，劳工标准问题才被纳入讨论。亚洲发展银行（ADB）率先在2011年提及了劳工保护，但仍缺乏有力的执行手段。此后一系列国际金融机构都通过了相关规定。劳工权利很容易与政治相联系，要注意到国际劳工组织有关劳工保护的内部文件并不要求成员国批准，而世界银行拒绝援引国际劳工组织文件而试图建立自己的保护体系甚至是法律渊源。

主持人和主讲人就全球经济发展与主权的关系、私人行为影响政府决策、自贸协定中的劳工条款等问题进行了讨论，与听众开展了热烈的讨论和互动。

此次黉门对话是2016年“国际组织、国际法与全球治理”黉门对话的后续活动。本次对话以国际组织的社会责任为主题切入，进一步深入细致的探讨了全球治理的机制、模式、进展与困境，进一步深入探讨了国际组织与全球治理问题的研究。同时，本次对话邀请了国际组织官员的参与，注重理论与实践的结合。会议丰富了pg电子游戏官网官方网站的研究生培养和教学内容，也加强了pg电子游戏官网官方网站国际法专业与国内外学术界的交流。

 

附：Radu Mares副教授和Michaela. S. Bergman女士的介绍

Radu Mares is senior researcher at Raoul Wallenberg Institute of Human Rights. He is specialized in the area of business and human rights, with a focus on multinational enterprises and global supply chains. Mares has edited The UN Guiding Principles on Business and Human Rights–Foundations and Implementation (Martinus Nijhoff Publishers, 2012) and authored The Dynamics of Corporate Social Responsibilities (Martinus Nijhoff Publishers, 2008).

 

Michaela S. Bergman is a social anthropologist with over 20 years’ work experience with multi-lateral, International Financial Institutions, bilaterals and civil society in over 40 countries, including East and Central Europe, Central, East and South Asia and the Middle East. Until June 2017, Ms. Bergman was Chief Counselor for Social Issues at the European Bank for Reconstruction and Development, providing support and advice on gender and social issues. In September 2017, she joined the AIIB to support the development of the Social Practice specifically, as well as to provide support more generally in the development of AIIB’s approach to Environmental and Social Issues.

 

图文/王倩慧、张茂莉